（一）實(shí)施一批多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目。依托國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架，聚焦煤炭、鐵礦石、糧食等國家重點(diǎn)物資，強(qiáng)化綜合貨運(yùn)大通道功能。加快鐵路瓶頸路段擴(kuò)能改造。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域繁忙通道數(shù)智化改造。有序提升干線航道能級，暢通長三角、珠三角區(qū)域江（河）海聯(lián)運(yùn)通道。實(shí)施國際運(yùn)輸通道體系韌性提升工程，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，有序推進(jìn)中吉烏鐵路建設(shè)、提升相關(guān)鐵路口岸及后方通道的基礎(chǔ)設(shè)施能力。分年度發(fā)布多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)。依托港口、內(nèi)陸港、中歐（亞）班列集結(jié)中心、大型物流園區(qū)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園等載體，“一點(diǎn)一策”提升多式聯(lián)運(yùn)功能，健全多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)完善能級適配的集疏運(yùn)體系。深入推進(jìn)國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施國家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)工程，新建或改擴(kuò)建的，功能布局要全面實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)換裝區(qū)、裝卸作業(yè)區(qū)、后方堆場和倉儲(chǔ)等功能區(qū)集中布設(shè)、一體銜接。依托多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，引導(dǎo)成立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營公司。加強(qiáng)邊境口岸物流設(shè)施建設(shè)改造，提升集裝箱接發(fā)、換裝能力。在滿足口岸檢查單位監(jiān)管作業(yè)要求的基礎(chǔ)上逐步消除樞紐節(jié)點(diǎn)貨運(yùn)設(shè)施物理隔離，推動(dòng)堆場共享、設(shè)施共用、一體化運(yùn)營。

（三）實(shí)施主要港口多式聯(lián)運(yùn)功能提升行動(dòng)。“一港一策”推進(jìn)鐵路直通重點(diǎn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)港區(qū)堆場，科學(xué)設(shè)置港灣站、港口站、分區(qū)車場和裝卸點(diǎn)。加強(qiáng)港口短支航道和集疏運(yùn)公路建設(shè)。支持既有運(yùn)能緊張集疏運(yùn)線路、場站擴(kuò)能改造，配足到發(fā)線、裝卸線、中轉(zhuǎn)倉容。在適合的港口碼頭試點(diǎn)開展“車船直取”。推動(dòng)具備條件的千萬標(biāo)箱以上港口建設(shè)完善貨運(yùn)通道，強(qiáng)化與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)。在港口與內(nèi)陸港間實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)精品班列客車化運(yùn)行，強(qiáng)化班列質(zhì)量考核。到2030年，實(shí)現(xiàn)20個(gè)鐵路裝卸區(qū)與港口堆場共享。

（四）實(shí)施公共內(nèi)陸港陸海聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸港布局與改造升級，強(qiáng)化與沿海港口、邊境口岸等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“內(nèi)陸港+鐵路班列+港口+航線”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。強(qiáng)化公共內(nèi)陸港集裝箱提還箱點(diǎn)功能，推進(jìn)關(guān)務(wù)、港務(wù)、船務(wù)前置，提升聯(lián)運(yùn)組織、集裝箱管理、信息互聯(lián)、供應(yīng)鏈集成、通關(guān)等能力。到2030年，完成30個(gè)公共內(nèi)陸港功能改造提升。

（五）實(shí)施鐵路場站運(yùn)行效能提升行動(dòng)。“一站一策”推進(jìn)鐵路貨運(yùn)場站改造升級，拓展現(xiàn)代物流功能，支持加快推進(jìn)開放式經(jīng)營，提升線上服務(wù)能力。支持中歐（亞）班列集結(jié)中心補(bǔ)強(qiáng)編組站及裝卸車站到發(fā)線等設(shè)施，提升貨物集結(jié)、商品轉(zhuǎn)運(yùn)、通關(guān)服務(wù)等功能，推動(dòng)提升中歐（亞）班列運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量和效率。優(yōu)化鐵路危險(xiǎn)貨物場站布局，支持?jǐn)U大中長距離大宗危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸規(guī)模。

（六）實(shí)施大型物流園區(qū)更新提質(zhì)行動(dòng)。新建或改擴(kuò)建大型物流園區(qū)要與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)。支持年吞吐量150萬噸以上的物流園區(qū)接入鐵路專用線、短支航道或管道，提升樞紐內(nèi)連外通水平與多式聯(lián)運(yùn)組織效率。指導(dǎo)物流園區(qū)集中布設(shè)貨運(yùn)功能區(qū)，配備轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備。

（七）實(shí)施規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)。以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集群、大型資源礦區(qū)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)“園中園”，通過公路、鐵路連接線等便捷連接周邊樞紐港站和國家干線路網(wǎng)。加強(qiáng)疆煤外運(yùn)重要坑口鐵路專用線建設(shè)。推動(dòng)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)功能配置，完善分撥中心、冷藏庫、高標(biāo)倉、期貨交割倉等配套設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新集拼集運(yùn)、定制班列等模式。支持年貨物吞吐量150萬噸以上的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)接入鐵路專用線。

（八）實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)開放共享攻堅(jiān)行動(dòng)。完善物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)機(jī)制，深化拓展多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享開放，推動(dòng)鐵路、道路、水路等物流企業(yè)，通過市場化機(jī)制向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人共享數(shù)據(jù)并開放數(shù)據(jù)調(diào)用接口。鐵路共享數(shù)據(jù)包括但不限于鐵路訂車、發(fā)到站信息、裝卸車信息、到達(dá)預(yù)確報(bào)信息等；道路共享數(shù)據(jù)包括但不限于起訖地點(diǎn)、貨物信息、運(yùn)力信息、車輛軌跡、運(yùn)輸時(shí)間等；水路共享數(shù)據(jù)包括但不限于海運(yùn)訂艙、港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港等。

（九）大幅提升多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”覆蓋面。建立多式聯(lián)運(yùn)電子單證制度，明確單證要素、編碼規(guī)則及安全管理等要求。建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)電子單證系統(tǒng)，推進(jìn)單證可信流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動(dòng)《可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》生效并加快應(yīng)用。對標(biāo)國際公約修訂系列1、系列2集裝箱標(biāo)準(zhǔn)，配套修訂運(yùn)輸工具、裝卸作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。

（十）推進(jìn)“人工智能+”在多式聯(lián)運(yùn)場景規(guī)模化應(yīng)用。推進(jìn)自動(dòng)化碼頭改造升級與多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)充分銜接，打造全鏈條智能聯(lián)運(yùn)體系。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域垂域模型，加快智能體應(yīng)用。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備數(shù)智化專業(yè)化升級，推廣應(yīng)用智能卡口、遠(yuǎn)程控制龍門吊、自動(dòng)分揀以及智能集裝箱等。推動(dòng)新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用。到2030年，在聯(lián)運(yùn)方案智能生成、運(yùn)輸需求預(yù)測、實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警、線路動(dòng)態(tài)優(yōu)化等領(lǐng)域，落地10個(gè)以上人工智能應(yīng)用場景。

（十一）大力培育骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。制定貨物多式聯(lián)運(yùn)管理辦法，明確多式聯(lián)運(yùn)各參與方權(quán)利義務(wù)。以項(xiàng)目資本金注入、股權(quán)合作等形式，引導(dǎo)鐵路、港航、道路、綜合物流等企業(yè)共同打造多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，提供多式聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”服務(wù)。支持跨區(qū)域、跨方式、跨行業(yè)多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟發(fā)展。培育100家能夠簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)電子單證，并承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任的骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。

（十二）積極發(fā)展專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。積極發(fā)展冷鏈、化工品、“新三樣”、郵件快件和高鐵快運(yùn)等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。支持中老鐵路等通道的國際冷鏈聯(lián)運(yùn)專列發(fā)展，支持開通中國—?dú)W洲、中國—南美及粵港澳“鮮活快線”等海陸空跨境直達(dá)冷鏈專線。加強(qiáng)“新三樣”貨物包裝、運(yùn)輸車船等專業(yè)裝備研發(fā)應(yīng)用，加快時(shí)速160公里集裝箱專用鐵路平車、聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝器（板）等物流技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)研發(fā)建造新能源汽車滾裝運(yùn)輸船。支持鄂州機(jī)場探索聯(lián)通鐵路設(shè)施，推進(jìn)“航空+鐵路”聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。培育“低空物流+”和鐵路快運(yùn)市場新業(yè)態(tài)。

（十三）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。分領(lǐng)域建立生產(chǎn)制造企業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人對口聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建“多式聯(lián)運(yùn)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展格局，加快培育具有全鏈條一體化物流服務(wù)能力的綜合物流集成商。創(chuàng)新“多式聯(lián)運(yùn)+跨境電商”等新型物流模式，優(yōu)化城市貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，提高外集內(nèi)配水平。

（十四）完善多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式貨物積載、裝載查驗(yàn)、轉(zhuǎn)運(yùn)交接等標(biāo)準(zhǔn)銜接。修訂《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)要求》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與國際規(guī)則及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)保持銜接統(tǒng)一。研究制定貨物多式聯(lián)運(yùn)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式在責(zé)任劃分、賠償標(biāo)準(zhǔn)、集裝箱運(yùn)輸重量、監(jiān)管等方面法規(guī)制度銜接協(xié)調(diào)。規(guī)范統(tǒng)一托盤標(biāo)準(zhǔn)，在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中大力推廣應(yīng)用1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)化托盤。

（十五）降低鐵路專用線使用成本。加強(qiáng)鐵路專用線運(yùn)營服務(wù)管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，向社會(huì)公開公示。加強(qiáng)對專用線建設(shè)運(yùn)營全流程監(jiān)管，規(guī)范接軌管理和收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置接軌門檻、拒絕受理申請等行為。推動(dòng)專用線共建共享共用，支持由專用線產(chǎn)權(quán)單位或第三方運(yùn)營企業(yè)統(tǒng)一提供裝卸、運(yùn)輸、維護(hù)等服務(wù)，按運(yùn)量比例分?jǐn)偝杀尽９膭?lì)地方政府推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鐵路專用線資源整合重組，支持與鐵路運(yùn)輸企業(yè)及物流企業(yè)開展合營合作，盤活鐵路專用線資源。到2030年，鐵路專用線使用成本明顯降低。

（十六）優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)市場環(huán)境。健全貨運(yùn)價(jià)格形成與市場監(jiān)測機(jī)制，整治“內(nèi)卷式”競爭。落實(shí)好鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活浮動(dòng)機(jī)制，推廣按車、按箱、按噸等多種報(bào)價(jià)方式。完善道路貨運(yùn)價(jià)格監(jiān)測制度，定期發(fā)布道路貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)。加強(qiáng)公路超限超載治理。規(guī)范集裝箱堆場企業(yè)經(jīng)營，公開曝光不合理收費(fèi)行為。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)單證融資產(chǎn)品。

（十七）建立多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)測激勵(lì)機(jī)制。探索將多式聯(lián)運(yùn)、鐵路、水路、新能源貨車等綠色運(yùn)輸服務(wù)保障情況納入中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)考核評價(jià)等體系。加強(qiáng)對中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)貨主企業(yè)優(yōu)先采用綠色運(yùn)輸方式。研究完善多式聯(lián)運(yùn)碳核算、碳認(rèn)證、碳交易、碳激勵(lì)機(jī)制。建立健全多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)場站周轉(zhuǎn)效率、線上服務(wù)能力、智能化水平等考核。

（十八）加快重點(diǎn)通道重點(diǎn)貨類“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快“北糧南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”通道、西部陸海新通道等重點(diǎn)通道建設(shè)，推進(jìn)通道發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、能源供給、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作等融合發(fā)展。支持港口后方鐵路貨運(yùn)通道建設(shè)。建立“北糧南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”等綠色廊道。以煤炭、糧食、鐵礦石等大宗物資為重點(diǎn)，推動(dòng)長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。強(qiáng)化新建化工園區(qū)與運(yùn)輸通道的有效銜接，減少長距離危化品道路運(yùn)輸。到2030年，重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、煤炭、焦化、鋁冶煉、水泥等重點(diǎn)行業(yè)采用鐵路、水路、管道、封閉式皮帶廊道、新能源貨車等清潔運(yùn)輸比例達(dá)到85%。

（十九）推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)清潔運(yùn)輸發(fā)展。加快京津冀及周邊地區(qū)疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設(shè)使用和新能源貨車應(yīng)用。完善晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)“北煤南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”等骨干通道布局，統(tǒng)籌推進(jìn)疆煤外運(yùn)、陜煤南下東出等重點(diǎn)線路運(yùn)能緊張路段擴(kuò)能改造，完善鐵路集疏運(yùn)體系。強(qiáng)化鐵路與主要煤炭港口運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)，提升銜接水平。火電、鋼鐵、煤炭、焦化、鋁冶煉、水泥等重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸。

（二十）提升長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。支持港口集疏運(yùn)鐵路擴(kuò)能改造。推進(jìn)寧波至金華雙層高集裝箱線路開通運(yùn)行。有效提升長江干線、京杭運(yùn)河、淮河干線、江淮干線等通航能力和韌性，增強(qiáng)長三角高等級航道網(wǎng)干支聯(lián)動(dòng)效能。提升西江航道干線等通航能力，強(qiáng)化珠三角多口入海的海河聯(lián)運(yùn)通道。加強(qiáng)長江、珠江沿線聯(lián)運(yùn)航線對接，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)江海（河）聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造綠色航運(yùn)廊道。推廣港站一體化運(yùn)營模式，加快發(fā)展“班列+班輪”鐵水（海鐵）快線聯(lián)運(yùn)模式。

各地相關(guān)部門要健全完善工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)化工作措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，率先推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)取得突破。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行監(jiān)測和跟蹤指導(dǎo)能力建設(shè)。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地用海等要素保障。統(tǒng)籌用好中央和地方現(xiàn)有各類資金政策，加強(qiáng)財(cái)政資金政策與金融政策協(xié)同，按照既有政策規(guī)定，支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

來 源丨交通運(yùn)輸部