1月17日，歷時近20年磋商談判的《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（簡稱“BBNJ協定”）生效。作為首部專門規制國家管轄范圍以外海域、具備法律約束力的國際條約，它標志著占全球海洋面積約三分之二的公海，邁入多方共治、協同護海的全新階段。

BBNJ協定搭建起四大核心制度框架：海洋遺傳資源、以公海保護區為核心的劃區管理工具、環境影響評價、能力建設與海洋技術轉讓。其中，公海保護區依托科學證據劃定范圍，可對區域內捕撈、航運、深海采礦等活動實施管控。BBNJ協定的核心目標，是支撐落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的“3030目標”，即在2030年前實現全球至少30%海洋面積得到有效保護。當前公海保護占比僅約1%，建設缺口巨大，首批公海保護區遴選落地，將成為下一階段締約方大會的重點議題。

跳出旁觀身份 當好公海治理利益相關方

全球貿易約九成依靠海運完成，公海正是國際海上通道最密集的水域。值得注意的是，BBNJ協定并未否定《聯合國海洋法公約》確立的航行自由原則，而是強調與既有國際機構的職權協調，設立保護區的決定不得損害相關法律文書和機構的職權。這一安排對航運業意義重大：船舶通行的基本權利有保障，但航線規劃、排放控制、作業方式將面臨更精細的生態約束。事實上，國際海事組織（IMO）早已構建起覆蓋船舶全航程的環境規則體系，包括《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）、《國際壓載水管理公約》等50多項具有約束力的措施，并通過特別敏感海區（PSSA）、排放控制區等劃區工具實施更嚴格的保護性規則。IMO秘書長對BBNJ協定的生效表示歡迎，并明確表示隨時準備在其專業領域內為BBNJ協定的實施提供支持。這意味著，公海保護區一旦劃定，IMO框架下的航行規則、防污染標準與BBNJ協定的養護目標之間，必須實現制度銜接——航運業將是這一銜接過程中最直接、最專業的參與力量。

筑牢通道連通根基 守住海運安全底線

公海保護區網絡的科學性，不僅體現在單個區域的生態代表性上，更體現在區域之間的生態連通性上。對航運而言，同樣存在一條“通道連通性”的底線：保護區的設立不能以犧牲國際海上通道的安全與效率為代價。馬六甲海峽、巴拿馬運河、蘇伊士航線、北極航道等國際要道，承擔著全球能源和大宗商品運輸的主干功能。在BBNJ協定框架下討論限制航運活動時，如何做到“生態避讓”而非“航運阻斷”，如何依托AIS大數據、航路優化設計實現“繞得開、繞得起”，需要航運界在科學評估階段就發出專業聲音，而不是被動等待規則成形。業內專家指出，綠色航運與公海保護在目標上高度一致：IMO推行的船舶能效管理、水下噪聲控制指南、生物污損防除新框架，本質上都是在降低航運活動對海洋生態的擾動。主動對標這些標準，是中國航運企業在公海保護區時代參與國際競爭的先手棋。

中國角色之變 從參與者到貢獻者

中國是BBNJ協定談判的重要推動者和首批締約國之一。中國于2023年9月20日簽署BBNJ協定，2025年12月15日向聯合國秘書長交存批準書；截至今年7月20日，協定共有145個簽署方、92個締約方。尤為引人注目的是，中國已申請將BBNJ秘書處設立在廈門，若該舉措落地實施，將使中國在全球海洋治理的樞紐機構中占據重要一席，也為中國航運業深度參與規則制定提供了主場便利。

面向新階段，水運交通領域要抓好三方面重點工作。一是強化前瞻研判，梳理馬尾藻海、東熱帶太平洋生態廊道拓展區等候選保護區，與我國遠洋航線的空間疊加關系，提前開展航路影響評估、風險預案。二是夯實技術底座，推動船舶排放在線監測、水下噪聲治理等技術標準，對接BBNJ環境影響評價制度。三是培育復合型專業人才，支持科研院所、航運企業深度參與協定科學機構、協商議事流程，把一線航運實踐轉化為全球海洋治理的務實方案。

公海不歸屬于任何單一國家，卻聯通世界各國。公海保護區浪潮撲面而來，守護海上通道安全、暢通、潔凈，既是我國由航運大國邁向航運強國必須答好的時代考題，也是踐行海洋命運共同體理念、參與全球海洋治理的責任擔當。

來源：中國水運報