長江江蘇段，365公里通航里程，兩岸10個港口中有8個億噸大港，年進出港船舶超300萬艘次，年港口吞吐量超30億噸，以長江全線七分之一的通航里程貢獻了70%的港口吞吐量。這里也是國家南水北調東線源頭、江蘇沿江近3200萬人口飲用水源地，沿線分布42個取排水口。全球通航活躍度最高的江河海一體化水域，如何守住一江碧水？江蘇海事人用七年探索，寫下了自己的答案。

破局：從“隨手排”到“掃碼交”

船民老張跑了二十多年長江。他記得清楚，2019年以前，跑船的日子是另一番光景，“那時候生活污水都是直接通過處置裝置排放，至于處理后達不達標，我們也不知道；送交垃圾要收錢，有時候旁邊沒人，甚至隨手就扔到江里了，大家都這樣，沒人覺得不對。”

改變，從2019年開始。這一年，江蘇海事局在全國范圍內首創船舶污染物“一零兩全四免費”治理機制——靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收、全覆蓋，內河船舶免費生活污水接收、免費生活垃圾接收、免費錨泊、免費交通。長江江蘇段運輸船舶年均產生生活污水近30萬立方米、生活垃圾近4000噸、含油類污染物近10萬立方米，治理壓力巨大。免費接收，徹底改變了船民千百年來隨意處理生活污水和生活垃圾的習慣。

在南京長江匯興隆洲水上綠色綜合服務區，船民只需掃碼、拍照、上傳，即可完成生活污水和垃圾的免費交付。老張第一次用的時候還不太相信：“真不要錢？”幾次下來，他習慣了。如今，像興隆洲這樣的免費接收服務已在長江江蘇段所有520個碼頭、36個錨地、29個臨時停泊區和18個水上服務區實現全覆蓋。

為保障機制落實到位，江蘇海事局和各分支局成立“124”專班，常態化開展明察暗訪，引導船舶形成先交污染物再裝卸作業的習慣。成效立竿見影：2019年9月實現轄區全覆蓋；10至12月，船舶生活污水、垃圾接收同比分別增長17.2倍、1.7倍；2022年比2019年分別增長26.1倍、6.7倍。到2025年，長江江蘇段年均接收船舶水污染物已超40萬立方米、123萬艘次，船舶水污染物年接收量較實施前增長約20倍。

“一零兩全四免費”一炮打響，但江蘇海事人并未止步。在“一零兩全四免費”基礎上，江蘇海事局拓展打造了“港航企業全動員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實、監管服務全鏈條”的船舶污染防治“江蘇模式”。2026年上半年，轄區累計接收船舶水污染物17萬立方米、51萬艘次，船舶污染物合規處置率達99%。相關治理經驗在部海事局內河船舶水污染物“零排放”經驗交流會上專題推介。

在鎮江六圩河口，長江與京杭大運河交匯之處，五艘躉船首尾相連，穩穩泊于江面，化身“近零碳水上社區”。“十多年前，水面時常有漂浮的塑料瓶、泡沫。”鎮江海事局征潤州海事處處長尚丙欽回憶。如今，整片水域清亮干凈，不見漂浮垃圾。六圩水上綠色綜合服務區落實“一零兩全四免費”標準，有記錄以來已免費接收船舶垃圾157噸、生活污水23091立方米。

鑄盾：法治保障與協同共治

船舶污染防治涉及多環節、多主體、多種污染物，是一項需要群策群力的系統性工程。如何讓好的做法固定下來、推廣開去？江蘇海事局的答案是：立法立標。

2021年7月，長三角地區人大常委會明確由江蘇省牽頭起草《長江船舶污染防治條例》。2023年3月1日，《江蘇省長江船舶污染防治條例》正式實施。這是全國首部針對長江船舶污染的地方性法規，也是蘇滬皖三地協同立法項目。條例將“船舶生活污水、生活垃圾免費接收”“先送交污染物后作業”“直排管路鉛封、盲斷”等要求納入其中，為船舶水污染物“零排放”提供了法制保障。

條例的示范效應迅速顯現。上海、安徽船舶污染防治條例分別于2023年3月、10月實施，重慶、湖北等地相繼組織制定船舶污染防治地方性法規，并先后至江蘇調研交流立法經驗。江蘇海事局黨組書記、局長繆昌文表示：“全力支持跨區域協同立法，牽頭起草并推動出臺全國首部針對長江船舶污染防治的地方性法規，示范帶動安徽、湖北、重慶等地陸續發布相關法規，為長江流域船舶污染共治提供了堅實法治保障。”江蘇海事局還積極與江蘇省市場監管部門溝通，推動出臺《一零兩全四免費服務規范》《長江江蘇段水上綠色綜合服務區建設服務規范》等4個省級地方標準。

2026年8月15日，《中華人民共和國生態環境法典》正式施行，船舶水污染防治、大氣污染防治、岸電使用、生態損害賠償等被納入法典規定。法典要求內河水域地方政府統籌建立船舶污染物接收、轉運、處置多部門聯合監管制度，實現從水上到岸上的全鏈條閉環管理。這與“江蘇模式”多年來探索的方向高度契合。按照省人大常委會法工委、省司法廳關于地方性法規專項清理的統一部署，江蘇海事局對照法典規定，圍繞立法依據，在岸電管理、船舶污染物排放罰則等方面提出修改建議，推動《江蘇省長江船舶污染防治條例》完成修正，確保地方條例與上位法銜接統一。

法典的施行，也為生態環境損害賠償提供了更明確的法治依據。江蘇海事局積極構建跨部門協同學法用法機制，聯合省生態環境廳等部門開展法典聯學，圍繞賠償主體認定、磋商程序規范、修復效果評估等展開研討，推動制度文件從“紙面”走向“實踐”。目前累計辦理海事領域生態環境損害賠償案件20余件，其中5件獲評省部級典型案例，辦結長江干線首例“以碳代償”賠償案件，相關經驗被交通運輸部官網發布。江蘇海事局從合作機制、信息共享、執法聯動、應急協作等方面入手，助力解決流域性船舶污染防治法規體系不完善、政策不統一、信息化水平不均衡等瓶頸問題。在各方力量的積極推動下，長江江蘇段船舶污染防治領域基本實現“一個系統”“一種模式”，相關經驗向全國推廣。在省內，江蘇海事局聯合生態環境、交通、住建等部門開展建筑垃圾運輸、水上黑加油點專項整治，建筑垃圾船超載等違法行為下降約80%。2026年上半年，常態化開展船舶防污染現場巡查，查處涉污違法案件251起。

向綠：智慧監管賦能綠色轉型

在長江江蘇段，由橋基、艇載、無人機載和手持快速檢測設備組成的船舶大氣污染立體監測治理網絡不斷織密，實現轄區船舶尾氣實時監測全覆蓋。2022年6月，常熟海事局通過無人機掛載船舶尾氣遙感監測設備發現一艘航行中的違法船舶。“茂韻XX輪尾氣硫含量監測值嚴重超標，請協助固定證據。”常熟、泰州、江陰三地海事緊密協作，成功通過“無人機尾氣遙感初篩—執法人員上船燃油抽檢”模式查處航行船舶燃油超標違法行為。江蘇海事局在全國首創橋基船舶尾氣排放遙感監測系統，系統查實預警準確率約40%。

在智慧防污監管方面，江蘇海事局基于“互聯網+服務”平臺，在全國率先自主開發建成集成覆蓋船舶水污染物、岸電、船舶尾氣的智能防污系統。船舶水污染物聯合監管與服務信息系統已在長江經濟帶九省兩市全面推廣應用，截至2026年6月底，信息系統注冊用戶超44萬，長江經濟帶到港船舶注冊率99%。岸電管理信息系統已在長江全線及內河水域港口碼頭全面運行。2026年上半年，轄區船舶使用岸電20萬艘次，用電量3339萬度，岸電“應用盡用”率保持在98%以上。

法典明確倡導綠色低碳智能航運，鼓勵船舶使用清潔低碳能源，淘汰高耗能高排放老舊船舶。這為江蘇海事局推動的岸電“應用盡用”和新能源船舶監管提供了直接的法律支撐。智慧監管為精準治污提供了“千里眼”，也為綠色轉型鋪就了快車道。2026年上半年，江蘇海事局在綠色轉型領域多點突破。規范新能源船舶及燃料加注監管方面，摸排轄區165個船用能源加注站點并接入監管系統，全程監護新建LNG運輸船氣試作業，緊盯加注、殘氣回輸等高風險環節。深度參與甲醇加注、電動船舶充換電規范研討，出臺并落實水上LNG、甲醇加注管理辦法，配合上級編制長三角電動船舶充換電操作指南。

危化品船舶污染治理持續發力。江蘇海事局推動制定洗艙獎補政策，牽頭起草并聯合省交通運輸廳、生態環境廳、財政廳出臺《江蘇省長江水域危化品洗艙站運營補助辦法（試行）》，累計發放洗艙補貼資金2361萬元，大幅減輕洗艙站經營壓力。獎補政策實施后，洗艙水接收量較補貼前增長75%，轄區五座洗艙站年均接收船舶洗艙水超3萬立方米，相對獎補政策實施前增長約30%。

通過幾年的探索和努力，長江江蘇段船舶污染防治格局發生了轉折性變化，初步實現了“以優質的免費服務引導船舶不需違規排污，以完善的聯合監管制度促使船舶不能違規排污，以嚴厲的懲戒機制倒逼船舶不敢違規排污”，共建共治共享共贏的船舶污染綜合治理格局基本形成。2025年9月，江蘇海事局船舶污染防治創新做法入選交通運輸部首批交通強國建設試點典型案例。2026年4月，江蘇海事局在部海事局內河船舶水污染物“零排放”經驗交流會上就長江江蘇段“一零兩全四免費”治理機制實施經驗和成效作專題經驗分享。

“十五五”時期，江蘇海事局明確在綠色航運生態保護等六個方面走在前列，將“打造現代綠色航運”列為十大任務之一。江蘇海事局黨組書記、局長繆昌文表示，江蘇海事局將深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實“長江大保護”要求，敢闖敢試、善作善為，以實干擔當奮力書寫護航長江經濟帶高質量發展的時代答卷。

七年探索，一江碧水為證；法典施行，治理再啟新程。從“一零兩全四免費”到船舶污染防治“江蘇模式”，從全國首部長江船舶污染地方性法規到覆蓋長江經濟帶的智能防污系統，江蘇海事人用敢闖敢試的勇氣、善作善為的智慧、久久為功的堅守，在長江江蘇段這片黃金水道上，書寫了一份船舶污染防治的時代答卷。隨著《中華人民共和國生態環境法典》的施行，這份答卷正成為法典落地生根的生動注腳。

來源：中國水運網