多式聯(lián)運(yùn)是降低全社會(huì)物流成本、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵抓手。近年來，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施體系逐步完善，但部分區(qū)域和節(jié)點(diǎn)仍面臨聯(lián)動(dòng)不足、配套滯后等現(xiàn)實(shí)瓶頸。如何打通物流梗阻，將“堵點(diǎn)”化為“通途”，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)考量。

近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等八部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)攻堅(jiān) 打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)行動(dòng)方案（2026—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），聚焦主要港口、重點(diǎn)內(nèi)陸港、大型物流園區(qū)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中歐（亞）班列集結(jié)中心五大載體，系統(tǒng)部署現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。《行動(dòng)方案》明確提出，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，推動(dòng)約1000個(gè)主要貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)功能升級(jí)，多式聯(lián)運(yùn)1小時(shí)換裝率超過90%，沿海港口多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到80%，長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港率實(shí)現(xiàn)100%。

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)、降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展已取得階段性成效，各類聯(lián)運(yùn)設(shè)施布局逐步完善，但部分區(qū)域、通道和節(jié)點(diǎn)仍面臨聯(lián)動(dòng)性不足、設(shè)施配套不完善等問題。下一階段，應(yīng)緊扣《行動(dòng)方案》部署，以五大類貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)各運(yùn)營(yíng)主體協(xié)同效能，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

主要港口是連接國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)流通的重要門戶，也是鐵水聯(lián)運(yùn)、江（河）海聯(lián)運(yùn)的主要承載地。目前，全國(guó)共有主要港口63個(gè)，其中沿海主要港口27個(gè)、內(nèi)河主要港口36個(gè)，已形成以上海港、寧波舟山港、深圳港、青島港等樞紐港口為代表的世界級(jí)港口群。近年來，我國(guó)主要港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得一定成效，部分港口率先推進(jìn)設(shè)施升級(jí)和功能優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路與港口高效銜接。例如，寧波舟山港、廣州南沙港、廣西欽州港等推進(jìn)鐵路裝卸區(qū)與港口堆場(chǎng)直通共享，大幅縮短了貨物中轉(zhuǎn)時(shí)間。但多數(shù)港口仍存在集疏運(yùn)體系不完善、各主體協(xié)同不暢、與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)不足等問題。

為此，應(yīng)重點(diǎn)圍繞高效組織、陸海聯(lián)動(dòng)、數(shù)智賦能、一體運(yùn)營(yíng)四個(gè)方面，著力提升主要港口多式聯(lián)運(yùn)功能。一是高效組織方面，完善港口集疏運(yùn)體系，“一港一策”推進(jìn)鐵路直通重點(diǎn)港口規(guī)模化港區(qū)碼頭堆場(chǎng)，加強(qiáng)港口短支航道和集疏運(yùn)公路建設(shè)，減少貨物二次裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)和堆存；二是陸海聯(lián)動(dòng)方面，具備條件的港口可通過規(guī)劃專用貨運(yùn)通道優(yōu)化陸海聯(lián)動(dòng)布局，并依托內(nèi)陸港強(qiáng)化與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動(dòng)，有效提升港口節(jié)點(diǎn)的輻射力和吸引力；三是數(shù)智賦能方面，加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與裝備數(shù)智化改造，搭建一體化信息協(xié)同平臺(tái)，整合貨物追蹤、運(yùn)力調(diào)度、作業(yè)流程等全鏈條信息，實(shí)現(xiàn)集裝箱裝卸、中轉(zhuǎn)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)智能化作業(yè)，推廣自動(dòng)化軌道式龍門吊、自動(dòng)引導(dǎo)車、無人集卡等專業(yè)化設(shè)備應(yīng)用，提升作業(yè)效率和準(zhǔn)確性；四是一體運(yùn)營(yíng)方面，優(yōu)化進(jìn)港鐵路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，由港口統(tǒng)一負(fù)責(zé)多式聯(lián)運(yùn)及共享場(chǎng)站的生產(chǎn)組織、轉(zhuǎn)運(yùn)銜接、貨運(yùn)組織和安全管理，統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)列車接發(fā)、場(chǎng)內(nèi)調(diào)車、設(shè)施設(shè)備共享等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)組織一體化。

內(nèi)陸港是在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)的物流節(jié)點(diǎn)，具備貨物存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)與分撥集散等與港口相似的物流功能，并可提供通關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)。目前，我國(guó)不同類型的內(nèi)陸港已超過300個(gè)，其中具備陸港代碼的有179個(gè)，廣泛分布于交通樞紐城市，承擔(dān)集裝箱集散、國(guó)際班列組織及區(qū)域物流集聚等功能，成為多式聯(lián)運(yùn)體系的重要支撐。例如，寧波舟山港在義烏打造蘇溪國(guó)際陸港，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施一體化、場(chǎng)站自動(dòng)化、信息一體化及港務(wù)船務(wù)關(guān)務(wù)一體化。

下一步，應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦布局優(yōu)化、功能完善和流程協(xié)同，推進(jìn)公共內(nèi)陸港陸海聯(lián)動(dòng)提質(zhì)增效。一是布局優(yōu)化方面，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸港布局與改造升級(jí)，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)輸需求優(yōu)化空間布局，重點(diǎn)完善中西部?jī)?nèi)陸港設(shè)施，推動(dòng)內(nèi)陸港與沿海港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，避免同質(zhì)化建設(shè)；二是功能完善方面，強(qiáng)化公共內(nèi)陸港集裝箱提還箱點(diǎn)功能，配備完善的存儲(chǔ)、裝卸、查驗(yàn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集裝箱就近提還、便捷流轉(zhuǎn)，提升內(nèi)陸貨物集散效率；三是流程協(xié)同方面，推進(jìn)關(guān)務(wù)、港務(wù)、船務(wù)前置，將沿海港口的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、訂艙等功能延伸至內(nèi)陸港，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)陸報(bào)關(guān)、港口放行”，簡(jiǎn)化通關(guān)流程、提升通關(guān)效率，推動(dòng)內(nèi)陸港與沿海港口無縫銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

中歐（亞）班列集結(jié)中心是跨境多式聯(lián)運(yùn)的核心樞紐，是支撐班列高效開行、連接內(nèi)陸腹地與國(guó)際市場(chǎng)、打通國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道的關(guān)鍵載體。目前，全國(guó)已布局建設(shè)沈陽、天津—石家莊、濟(jì)南—青島、連云港—徐州、金華（義烏）、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、成都—重慶、昆明、西安、烏魯木齊等14個(gè)集結(jié)中心，主要分布在中西部核心城市和沿海樞紐周邊，承擔(dān)班列組織、貨源集拼、通關(guān)服務(wù)及線路協(xié)調(diào)等功能，逐步形成覆蓋歐亞大陸的跨境聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，我國(guó)集結(jié)中心建設(shè)成效顯著，部分中心通過設(shè)施升級(jí)和服務(wù)優(yōu)化持續(xù)提升開行效能，但仍有部分中心存在貨物集結(jié)能力不足、中轉(zhuǎn)銜接不暢、口岸服務(wù)配套不完善、數(shù)智化水平偏低等問題，制約了運(yùn)行效能的充分釋放。

為此，應(yīng)重點(diǎn)聚焦功能強(qiáng)化、服務(wù)提升和數(shù)智賦能，著力提升集結(jié)中心運(yùn)行效能。一是功能強(qiáng)化方面，完善貨物集散、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、換裝等配套設(shè)施，補(bǔ)強(qiáng)編組站及裝卸車站到發(fā)線等設(shè)施，提升貨物集聚能力，保障班列滿載率；二是服務(wù)提升方面，在腹地范圍內(nèi)開行支線班列和組貨班列，加強(qiáng)與國(guó)際聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的協(xié)同合作，提升班列運(yùn)行效率和穩(wěn)定性；完善口岸服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)“集貨、報(bào)關(guān)、中轉(zhuǎn)、發(fā)運(yùn)”全流程一體化運(yùn)作；三是數(shù)智賦能方面，推進(jìn)集結(jié)中心數(shù)智化改造，探索搭建跨境聯(lián)運(yùn)信息協(xié)同平臺(tái)，整合貨源、運(yùn)力、通關(guān)、物流等全鏈條信息，實(shí)現(xiàn)貨物全程可視化追蹤和運(yùn)力智能調(diào)度。

大型物流園區(qū)一般指占地約500畝、年貨物吞吐量在150萬噸以上的物流園區(qū)，是集聚物流資源、統(tǒng)籌貨運(yùn)組織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。目前，我國(guó)大型物流園區(qū)超過2000家，正逐步向?qū)I(yè)化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型。部分園區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化功能布局、升級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，運(yùn)營(yíng)效能突出，但仍有部分園區(qū)存在功能布局混亂、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足、數(shù)智化水平偏低、與周邊聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)銜接不暢等問題，難以滿足多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展需求。

為此，應(yīng)重點(diǎn)聚焦布局協(xié)同、設(shè)施升級(jí)、數(shù)智賦能和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化，推動(dòng)大型物流園區(qū)更新提質(zhì)。一是布局協(xié)同方面，新建或改擴(kuò)建大型物流園區(qū)需與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)，明確功能定位，避免同質(zhì)化建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)與港口、鐵路場(chǎng)站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效聯(lián)通；二是設(shè)施升級(jí)方面，確保園區(qū)通鐵路專用線和一級(jí)及以上集疏運(yùn)公路，集中布設(shè)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)分揀、裝卸換裝等功能區(qū)，配備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提升內(nèi)聯(lián)外通水平與多式聯(lián)運(yùn)組織效率；三是數(shù)智賦能方面，推動(dòng)園區(qū)提升數(shù)智化水平，搭建一體化信息協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享和一體調(diào)度；四是運(yùn)營(yíng)優(yōu)化方面，優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，整合物流企業(yè)、貨代企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)資源，推動(dòng)資源集約化利用，提升綜合服務(wù)效能。

規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚與物流需求高度耦合的重要空間載體，也是多式聯(lián)運(yùn)需求的核心生成地。目前，我國(guó)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，其中國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集群、大型資源礦區(qū)產(chǎn)區(qū)等貨物運(yùn)輸需求旺盛，是多式聯(lián)運(yùn)的重要服務(wù)對(duì)象。當(dāng)前，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已率先布局多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)設(shè)施，打造“園中園”模式，提升貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率，但仍有部分園區(qū)存在聯(lián)運(yùn)功能不足、配套設(shè)施不完善、與多式聯(lián)運(yùn)樞紐銜接不暢等問題，難以滿足高效轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

為此，應(yīng)重點(diǎn)聚焦功能配置、設(shè)施完善和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)。一是功能配置方面，以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集群、大型資源礦區(qū)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)“園中園”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同賦能；二是設(shè)施完善方面，完善園區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管設(shè)施、貨物分撥中心、冷藏庫(kù)、高標(biāo)倉(cāng)、期貨交割倉(cāng)等配套設(shè)施，適配不同類型貨物的運(yùn)輸和存儲(chǔ)需求，提升貨物處理能力；三是聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)方面，推動(dòng)園區(qū)與多式聯(lián)運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)通道高效聯(lián)通，構(gòu)建“園區(qū)+樞紐+通道”的聯(lián)運(yùn)格局，優(yōu)化園區(qū)與外部聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的銜接流程，提升貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

多式聯(lián)運(yùn)，不只是多種運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單疊加，而是一場(chǎng)從“各自為政”到“系統(tǒng)集成”的物流組織變革。以《行動(dòng)方案》為指引，聚焦五大載體補(bǔ)短板、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、提效能，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化的多式聯(lián)運(yùn)體系，這不僅是破解當(dāng)前堵點(diǎn)卡點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)之需，更是降低全社會(huì)物流成本、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。下一步，應(yīng)以樞紐能級(jí)提升為支點(diǎn)，以信息互聯(lián)互通為紐帶，以運(yùn)營(yíng)組織一體化為核心，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)從“有”向“優(yōu)”跨越，讓貨物在各類運(yùn)輸方式之間一路暢行。（作者甘家華系交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院?城市交通與現(xiàn)代物流研究所副所長(zhǎng)；成倩倩系交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、城市交通與現(xiàn)代物流研究所工程師；蔡琳琳系藍(lán)海研究院秘書長(zhǎng)）

來源：物流時(shí)代周刊