長江江蘇段，365公里通航里程，兩岸10個港口中有8個億噸大港，年進出港船舶超300萬艘次，年港口吞吐量超30億噸，以長江全線七分之一的通航里程貢獻了70%的港口吞吐量。這里也是國家南水北調東線源頭、江蘇沿江近3200萬人口的飲用水源地，沿線分布42個取排水口。全球通航活躍度最高的江河海一體化水域，如何守住一江碧水？江蘇海事人用七年探索，寫下了自己的答案。

破局：從“隨手排”到“掃碼交”

船員老張跑了二十多年長江。他回憶，2019年以前，跑船的日子是另一番光景。“那時候生活污水都是直接通過處置裝置排放，至于處理后達不達標，我們也不知道。送交垃圾要收錢，有時候旁邊沒人，就隨手扔到江里了，大家都這樣，沒人覺得不對。”老張告訴記者。

改變，從2019年開始。這一年，江蘇海事局在全國范圍內首創(chuàng)船舶污染物“一零兩全、四個免費”治理模式——靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，以及在航船舶污染物排放全達標，對內河船舶實施免費生活污水接收、免費生活垃圾接收、免費錨泊、免費水上交通。長江江蘇段運輸船舶年均產生生活污水近30萬立方米、生活垃圾近4000噸、含油類污染物近10萬立方米，治理壓力巨大。免費接收，徹底改變了船民過去隨意處理生活污水和生活垃圾的習慣。

在南京長江匯興隆洲水上綠色綜合服務區(qū)，船民只需掃碼、拍照、上傳，即可完成生活污水和生活垃圾的免費交付。老張第一次用的時候還不太相信：“真不要錢？”幾次下來，他習慣了。如今，像興隆洲這樣的免費接收服務已在長江江蘇段所有520個碼頭、36個錨地、29個臨時停泊區(qū)和18個水上服務區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。

為保障機制落實到位，江蘇海事局和各分支局成立“124”專班，常態(tài)化開展明察暗訪，引導船舶形成先交污染物再裝卸作業(yè)的習慣。成效立竿見影：2019年9月實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，10至12月，船舶生活污水、垃圾接收同比分別增長17.2倍、1.7倍；2022年的接收量比2019年分別增長26.1倍、6.7倍。到2025年，長江江蘇段年均接收船舶水污染物已超40萬立方米、123萬艘次，船舶水污染物年接收量較實施前增長約20倍。

“一零兩全、四個免費”一炮打響，但江蘇海事人并未止步。在“一零兩全、四個免費”基礎上，江蘇海事局拓展打造了“港航企業(yè)全動員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實、監(jiān)管服務全鏈條”的船舶污染防治“江蘇模式”。2026年上半年，該局轄區(qū)累計接收船舶水污染物17萬立方米、51萬艘次，船舶污染物合規(guī)處置率達99%。相關治理經(jīng)驗在交通運輸部海事局內河船舶水污染物“零排放”經(jīng)驗交流會上專題推介。

在鎮(zhèn)江六圩河口，長江與京杭大運河交匯之處，五艘躉船首尾相連，穩(wěn)穩(wěn)泊于江面，化身“近零碳水上社區(qū)”。“十多年前，水面時常有漂浮的塑料瓶、泡沫。”鎮(zhèn)江海事局征潤州海事處處長尚丙欽回憶。如今，整片水域清亮干凈，不見漂浮垃圾。六圩水上綠色綜合服務區(qū)落實“一零兩全、四個免費”標準，有記錄以來已免費接收船舶垃圾157噸、生活污水2.3萬立方米。

鑄盾：法治保障與協(xié)同共治

船舶污染防治涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多種污染物，是一項需要群策群力的系統(tǒng)性工程。如何讓好的做法固定下來、推廣開去？江蘇海事局的答案是：立法立標。

2021年7月，長三角地區(qū)人大常委會明確由江蘇省牽頭起草《長江船舶污染防治條例》。2023年3月1日，《江蘇省長江船舶污染防治條例》（簡稱“條例”）正式實施。這是全國首部針對長江船舶污染的地方性法規(guī)，也是滬蘇皖三地協(xié)同立法項目。條例將“船舶生活污水、生活垃圾免費接收”“先送交污染物后作業(yè)”“直排管路鉛封、盲斷”等要求納入其中，為船舶水污染物“零排放”提供了法制保障。

條例的示范效應迅速顯現(xiàn)。上海、安徽船舶污染防治條例分別于2023年3月、10月實施，重慶、湖北等地相繼組織制定船舶污染防治地方性法規(guī)，并先后至江蘇調研交流立法經(jīng)驗。時任江蘇海事局黨組書記、局長繆昌文表示：“全力支持跨區(qū)域協(xié)同立法，牽頭起草并推動出臺全國首部針對長江船舶污染防治的地方性法規(guī)，示范帶動安徽、湖北、重慶等地陸續(xù)發(fā)布相關法規(guī)，為長江流域船舶污染共治提供了堅實法治保障。”江蘇海事局還積極與江蘇省市場監(jiān)管部門溝通，推動出臺《長江江蘇段水上綠色綜合服務區(qū)建設服務規(guī)范》等4個省級地方標準。

2026年8月15日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（簡稱“法典”）正式施行，船舶水污染防治、大氣污染防治、岸電使用、生態(tài)損害賠償?shù)缺患{入法典規(guī)定。法典要求內河水域地方政府統(tǒng)籌建立船舶污染物接收、轉運、處置多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)從水上到岸上的全鏈條閉環(huán)管理。這與“江蘇模式”多年來探索的方向高度契合。按照江蘇省人大常委會法制工作委員會、江蘇省司法廳關于地方性法規(guī)專項清理的統(tǒng)一部署，江蘇海事局對照法典規(guī)定，圍繞立法依據(jù)，在岸電管理、船舶污染物排放罰則等方面提出修改建議，推動《江蘇省長江船舶污染防治條例》完成修正，確保地方條例與上位法銜接統(tǒng)一。

法典的施行，也為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了更明確的法治依據(jù)。江蘇海事局積極構建跨部門協(xié)同學法用法機制，聯(lián)合江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等部門開展法典聯(lián)學，圍繞賠償主體認定、磋商程序規(guī)范、修復效果評估等展開研討，推動制度文件從“紙面”走向“實踐”。目前累計辦理海事領域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件20余件，其中5件獲評省部級典型案例，辦結長江干線首例“以碳代償”賠償案件，相關經(jīng)驗被交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布。江蘇海事局從合作機制、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、應急協(xié)作等方面入手，助力解決流域性船舶污染防治法規(guī)體系不完善、政策不統(tǒng)一、信息化水平不均衡等瓶頸問題。在各方力量的積極推動下，長江江蘇段船舶污染防治領域基本實現(xiàn)“一個系統(tǒng)”“一種模式”，相關經(jīng)驗向全國推廣。在省內，江蘇海事局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通、住建等部門開展建筑垃圾運輸、水上黑加油點專項整治，建筑垃圾船超載等違法行為下降約80%。2026年上半年，該局常態(tài)化開展船舶防污染現(xiàn)場巡查，查處涉污違法案件251起。

向綠：智慧監(jiān)管賦能綠色轉型

在長江江蘇段，由橋基、艇載、無人機載和手持快速檢測設備組成的船舶大氣污染立體監(jiān)測治理網(wǎng)絡不斷織密，實現(xiàn)轄區(qū)船舶尾氣實時監(jiān)測全覆蓋。2022年6月，常熟海事局通過無人機掛載船舶尾氣遙感監(jiān)測設備發(fā)現(xiàn)一艘航行中的違法船舶。“‘茂韻XX’輪尾氣硫含量監(jiān)測值嚴重超標，請協(xié)助固定證據(jù)。”常熟、泰州、江陰三地海事緊密協(xié)作，成功通過“無人機尾氣遙感初篩—執(zhí)法人員上船燃油抽檢”模式查處航行船舶燃油超標違法行為。江蘇海事局在全國首創(chuàng)的橋基船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)，查實預警準確率約40%。

在智慧防污監(jiān)管方面，江蘇海事局基于“互聯(lián)網(wǎng)+服務”平臺，在全國率先自主開發(fā)建成集成覆蓋船舶水污染物、岸電、船舶尾氣的智能防污系統(tǒng)。船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)已在長江經(jīng)濟帶九省兩市全面推廣應用，截至2026年6月底，信息系統(tǒng)注冊用戶超44萬，長江經(jīng)濟帶到港船舶注冊率99%。岸電管理信息系統(tǒng)已在長江全線及內河水域港口碼頭全面運行。2026年上半年，江蘇海事局轄區(qū)船舶使用岸電20萬艘次，用電量3339萬度，岸電“應用盡用”率保持在98%以上。

法典明確倡導綠色低碳智能航運，鼓勵船舶使用清潔低碳能源，淘汰高耗能高排放老舊船舶。這為江蘇海事局推動的岸電“應用盡用”和新能源船舶監(jiān)管提供了直接的法律支撐。智慧監(jiān)管為精準治污提供了“千里眼”，也為綠色轉型鋪就了“快車道”。2026年上半年，江蘇海事局在綠色轉型領域多點突破。規(guī)范新能源船舶及燃料加注監(jiān)管方面，摸排轄區(qū)165個船用能源加注站點并接入監(jiān)管系統(tǒng)，全程監(jiān)護新建LNG運輸船氣試作業(yè)，盯緊加注、殘氣回輸?shù)雀唢L險環(huán)節(jié)。深度參與甲醇加注、電動船舶充換電規(guī)范研討，出臺并落實水上LNG、甲醇加注管理辦法，配合上級編制長三角電動船舶充換電操作指南。

危化品船舶污染治理持續(xù)發(fā)力。江蘇海事局推動制定洗艙獎補政策，牽頭起草并聯(lián)合江蘇省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳出臺《江蘇省長江水域危化品洗艙站運營補助辦法（試行）》，累計發(fā)放洗艙補貼資金2361萬元，大幅減輕洗艙站經(jīng)營壓力。獎補政策實施后，洗艙水接收量較補貼前增長75%，江蘇海事局轄區(qū)五座洗艙站年均接收船舶洗艙水超3萬立方米，相對獎補政策實施前增長約30%。

通過幾年的探索和努力，長江江蘇段船舶污染防治格局發(fā)生了轉折性變化，初步實現(xiàn)了“以優(yōu)質的免費服務引導船舶不需違規(guī)排污，以完善的聯(lián)合監(jiān)管制度促使船舶不能違規(guī)排污，以嚴厲的懲戒機制倒逼船舶不敢違規(guī)排污”，共建共治共享共贏的船舶污染綜合治理格局基本形成。2025年9月，江蘇海事局船舶污染防治創(chuàng)新做法入選交通運輸部首批交通強國建設試點典型案例。2026年4月，江蘇海事局在交通運輸部海事局內河船舶水污染物“零排放”經(jīng)驗交流會上就長江江蘇段“一零兩全、四個免費”治理機制實施經(jīng)驗和成效作專題經(jīng)驗分享。

“十五五”時期，江蘇海事局瞄準在綠色航運生態(tài)保護等六個方面走在前列，將“打造現(xiàn)代綠色航運”列為十大任務之一。江蘇海事局黨組書記、局長吳紅兵表示，江蘇海事局將全面落實“長江大保護”要求，敢闖敢試、善作善為，以實干擔當奮力書寫護航長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的時代答卷。

七年探索，一江碧水為證；法典施行，治理再啟新程。從“一零兩全、四個免費”到船舶污染防治“江蘇模式”，從全國首部長江船舶污染地方性法規(guī)到覆蓋長江經(jīng)濟帶的智能防污系統(tǒng)，江蘇海事人用敢闖敢試的勇氣、善作善為的智慧、久久為功的堅守，在長江江蘇段這片黃金水道上，書寫了一份船舶污染防治的時代答卷。隨著法典的施行，這份答卷正成為法典落地生根的生動注腳。

來源：中國水運報