長(zhǎng)江江蘇段，365公里通航里程，兩岸10個(gè)港口中有8個(gè)億噸大港，年進(jìn)出港船舶超300萬(wàn)艘次，年港口吞吐量超30億噸，以長(zhǎng)江全線七分之一的通航里程貢獻(xiàn)了70%的港口吞吐量。這里也是國(guó)家南水北調(diào)東線源頭、江蘇沿江近3200萬(wàn)人口的飲用水源地，沿線分布42個(gè)取排水口。全球通航活躍度最高的江河海一體化水域，如何守住一江碧水？江蘇海事人用七年探索，寫下了自己的答案。

破局：從“隨手排”到“掃碼交”

船員老張跑了二十多年長(zhǎng)江。他回憶，2019年以前，跑船的日子是另一番光景?！澳菚r(shí)候生活污水都是直接通過(guò)處置裝置排放，至于處理后達(dá)不達(dá)標(biāo)，我們也不知道。送交垃圾要收錢，有時(shí)候旁邊沒(méi)人，就隨手扔到江里了，大家都這樣，沒(méi)人覺(jué)得不對(duì)。”老張告訴記者。

改變，從2019年開(kāi)始。這一年，江蘇海事局在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)船舶污染物“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”治理模式——靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，以及在航船舶污染物排放全達(dá)標(biāo)，對(duì)內(nèi)河船舶實(shí)施免費(fèi)生活污水接收、免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)錨泊、免費(fèi)水上交通。長(zhǎng)江江蘇段運(yùn)輸船舶年均產(chǎn)生生活污水近30萬(wàn)立方米、生活垃圾近4000噸、含油類污染物近10萬(wàn)立方米，治理壓力巨大。免費(fèi)接收，徹底改變了船民過(guò)去隨意處理生活污水和生活垃圾的習(xí)慣。

在南京長(zhǎng)江匯興隆洲水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，船民只需掃碼、拍照、上傳，即可完成生活污水和生活垃圾的免費(fèi)交付。老張第一次用的時(shí)候還不太相信：“真不要錢？”幾次下來(lái)，他習(xí)慣了。如今，像興隆洲這樣的免費(fèi)接收服務(wù)已在長(zhǎng)江江蘇段所有520個(gè)碼頭、36個(gè)錨地、29個(gè)臨時(shí)停泊區(qū)和18個(gè)水上服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

為保障機(jī)制落實(shí)到位，江蘇海事局和各分支局成立“124”專班，常態(tài)化開(kāi)展明察暗訪，引導(dǎo)船舶形成先交污染物再裝卸作業(yè)的習(xí)慣。成效立竿見(jiàn)影：2019年9月實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，10至12月，船舶生活污水、垃圾接收同比分別增長(zhǎng)17.2倍、1.7倍；2022年的接收量比2019年分別增長(zhǎng)26.1倍、6.7倍。到2025年，長(zhǎng)江江蘇段年均接收船舶水污染物已超40萬(wàn)立方米、123萬(wàn)艘次，船舶水污染物年接收量較實(shí)施前增長(zhǎng)約20倍。

“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”一炮打響，但江蘇海事人并未止步。在“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”基礎(chǔ)上，江蘇海事局拓展打造了“港航企業(yè)全動(dòng)員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實(shí)、監(jiān)管服務(wù)全鏈條”的船舶污染防治“江蘇模式”。2026年上半年，該局轄區(qū)累計(jì)接收船舶水污染物17萬(wàn)立方米、51萬(wàn)艘次，船舶污染物合規(guī)處置率達(dá)99%。相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)在交通運(yùn)輸部海事局內(nèi)河船舶水污染物“零排放”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上專題推介。

在鎮(zhèn)江六圩河口，長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交匯之處，五艘躉船首尾相連，穩(wěn)穩(wěn)泊于江面，化身“近零碳水上社區(qū)”?！笆嗄昵?，水面時(shí)常有漂浮的塑料瓶、泡沫?！辨?zhèn)江海事局征潤(rùn)州海事處處長(zhǎng)尚丙欽回憶。如今，整片水域清亮干凈，不見(jiàn)漂浮垃圾。六圩水上綠色綜合服務(wù)區(qū)落實(shí)“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，有記錄以來(lái)已免費(fèi)接收船舶垃圾157噸、生活污水2.3萬(wàn)立方米。

鑄盾：法治保障與協(xié)同共治

船舶污染防治涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多種污染物，是一項(xiàng)需要群策群力的系統(tǒng)性工程。如何讓好的做法固定下來(lái)、推廣開(kāi)去？江蘇海事局的答案是：立法立標(biāo)。

2021年7月，長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)明確由江蘇省牽頭起草《長(zhǎng)江船舶污染防治條例》。2023年3月1日，《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》（簡(jiǎn)稱“條例”）正式實(shí)施。這是全國(guó)首部針對(duì)長(zhǎng)江船舶污染的地方性法規(guī)，也是滬蘇皖三地協(xié)同立法項(xiàng)目。條例將“船舶生活污水、生活垃圾免費(fèi)接收”“先送交污染物后作業(yè)”“直排管路鉛封、盲斷”等要求納入其中，為船舶水污染物“零排放”提供了法制保障。

條例的示范效應(yīng)迅速顯現(xiàn)。上海、安徽船舶污染防治條例分別于2023年3月、10月實(shí)施，重慶、湖北等地相繼組織制定船舶污染防治地方性法規(guī)，并先后至江蘇調(diào)研交流立法經(jīng)驗(yàn)。時(shí)任江蘇海事局黨組書記、局長(zhǎng)繆昌文表示：“全力支持跨區(qū)域協(xié)同立法，牽頭起草并推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)首部針對(duì)長(zhǎng)江船舶污染防治的地方性法規(guī)，示范帶動(dòng)安徽、湖北、重慶等地陸續(xù)發(fā)布相關(guān)法規(guī)，為長(zhǎng)江流域船舶污染共治提供了堅(jiān)實(shí)法治保障?！苯K海事局還積極與江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門溝通，推動(dòng)出臺(tái)《長(zhǎng)江江蘇段水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)服務(wù)規(guī)范》等4個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

2026年8月15日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（簡(jiǎn)稱“法典”）正式施行，船舶水污染防治、大氣污染防治、岸電使用、生態(tài)損害賠償?shù)缺患{入法典規(guī)定。法典要求內(nèi)河水域地方政府統(tǒng)籌建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)從水上到岸上的全鏈條閉環(huán)管理。這與“江蘇模式”多年來(lái)探索的方向高度契合。按照江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、江蘇省司法廳關(guān)于地方性法規(guī)專項(xiàng)清理的統(tǒng)一部署，江蘇海事局對(duì)照法典規(guī)定，圍繞立法依據(jù)，在岸電管理、船舶污染物排放罰則等方面提出修改建議，推動(dòng)《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》完成修正，確保地方條例與上位法銜接統(tǒng)一。

法典的施行，也為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了更明確的法治依據(jù)。江蘇海事局積極構(gòu)建跨部門協(xié)同學(xué)法用法機(jī)制，聯(lián)合江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等部門開(kāi)展法典聯(lián)學(xué)，圍繞賠償主體認(rèn)定、磋商程序規(guī)范、修復(fù)效果評(píng)估等展開(kāi)研討，推動(dòng)制度文件從“紙面”走向“實(shí)踐”。目前累計(jì)辦理海事領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件20余件，其中5件獲評(píng)省部級(jí)典型案例，辦結(jié)長(zhǎng)江干線首例“以碳代償”賠償案件，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布。江蘇海事局從合作機(jī)制、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)作等方面入手，助力解決流域性船舶污染防治法規(guī)體系不完善、政策不統(tǒng)一、信息化水平不均衡等瓶頸問(wèn)題。在各方力量的積極推動(dòng)下，長(zhǎng)江江蘇段船舶污染防治領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)”“一種模式”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。在省內(nèi)，江蘇海事局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通、住建等部門開(kāi)展建筑垃圾運(yùn)輸、水上黑加油點(diǎn)專項(xiàng)整治，建筑垃圾船超載等違法行為下降約80%。2026年上半年，該局常態(tài)化開(kāi)展船舶防污染現(xiàn)場(chǎng)巡查，查處涉污違法案件251起。

向綠：智慧監(jiān)管賦能綠色轉(zhuǎn)型

在長(zhǎng)江江蘇段，由橋基、艇載、無(wú)人機(jī)載和手持快速檢測(cè)設(shè)備組成的船舶大氣污染立體監(jiān)測(cè)治理網(wǎng)絡(luò)不斷織密，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)船舶尾氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋。2022年6月，常熟海事局通過(guò)無(wú)人機(jī)掛載船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)一艘航行中的違法船舶。“‘茂韻XX’輪尾氣硫含量監(jiān)測(cè)值嚴(yán)重超標(biāo)，請(qǐng)協(xié)助固定證據(jù)?！背Ｊ?、泰州、江陰三地海事緊密協(xié)作，成功通過(guò)“無(wú)人機(jī)尾氣遙感初篩—執(zhí)法人員上船燃油抽檢”模式查處航行船舶燃油超標(biāo)違法行為。江蘇海事局在全國(guó)首創(chuàng)的橋基船舶尾氣排放遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，查實(shí)預(yù)警準(zhǔn)確率約40%。

在智慧防污監(jiān)管方面，江蘇海事局基于“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺(tái)，在全國(guó)率先自主開(kāi)發(fā)建成集成覆蓋船舶水污染物、岸電、船舶尾氣的智能防污系統(tǒng)。船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)已在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省兩市全面推廣應(yīng)用，截至2026年6月底，信息系統(tǒng)注冊(cè)用戶超44萬(wàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶到港船舶注冊(cè)率99%。岸電管理信息系統(tǒng)已在長(zhǎng)江全線及內(nèi)河水域港口碼頭全面運(yùn)行。2026年上半年，江蘇海事局轄區(qū)船舶使用岸電20萬(wàn)艘次，用電量3339萬(wàn)度，岸電“應(yīng)用盡用”率保持在98%以上。

法典明確倡導(dǎo)綠色低碳智能航運(yùn)，鼓勵(lì)船舶使用清潔低碳能源，淘汰高耗能高排放老舊船舶。這為江蘇海事局推動(dòng)的岸電“應(yīng)用盡用”和新能源船舶監(jiān)管提供了直接的法律支撐。智慧監(jiān)管為精準(zhǔn)治污提供了“千里眼”，也為綠色轉(zhuǎn)型鋪就了“快車道”。2026年上半年，江蘇海事局在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域多點(diǎn)突破。規(guī)范新能源船舶及燃料加注監(jiān)管方面，摸排轄區(qū)165個(gè)船用能源加注站點(diǎn)并接入監(jiān)管系統(tǒng)，全程監(jiān)護(hù)新建LNG運(yùn)輸船氣試作業(yè)，盯緊加注、殘氣回輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。深度參與甲醇加注、電動(dòng)船舶充換電規(guī)范研討，出臺(tái)并落實(shí)水上LNG、甲醇加注管理辦法，配合上級(jí)編制長(zhǎng)三角電動(dòng)船舶充換電操作指南。

?；反拔廴局卫沓掷m(xù)發(fā)力。江蘇海事局推動(dòng)制定洗艙獎(jiǎng)補(bǔ)政策，牽頭起草并聯(lián)合江蘇省交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳出臺(tái)《江蘇省長(zhǎng)江水域?；废磁撜具\(yùn)營(yíng)補(bǔ)助辦法（試行）》，累計(jì)發(fā)放洗艙補(bǔ)貼資金2361萬(wàn)元，大幅減輕洗艙站經(jīng)營(yíng)壓力。獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施后，洗艙水接收量較補(bǔ)貼前增長(zhǎng)75%，江蘇海事局轄區(qū)五座洗艙站年均接收船舶洗艙水超3萬(wàn)立方米，相對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施前增長(zhǎng)約30%。

通過(guò)幾年的探索和努力，長(zhǎng)江江蘇段船舶污染防治格局發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，初步實(shí)現(xiàn)了“以優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)服務(wù)引導(dǎo)船舶不需違規(guī)排污，以完善的聯(lián)合監(jiān)管制度促使船舶不能違規(guī)排污，以嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制倒逼船舶不敢違規(guī)排污”，共建共治共享共贏的船舶污染綜合治理格局基本形成。2025年9月，江蘇海事局船舶污染防治創(chuàng)新做法入選交通運(yùn)輸部首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)典型案例。2026年4月，江蘇海事局在交通運(yùn)輸部海事局內(nèi)河船舶水污染物“零排放”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上就長(zhǎng)江江蘇段“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”治理機(jī)制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效作專題經(jīng)驗(yàn)分享。

“十五五”時(shí)期，江蘇海事局瞄準(zhǔn)在綠色航運(yùn)生態(tài)保護(hù)等六個(gè)方面走在前列，將“打造現(xiàn)代綠色航運(yùn)”列為十大任務(wù)之一。江蘇海事局黨組書記、局長(zhǎng)吳紅兵表示，江蘇海事局將全面落實(shí)“長(zhǎng)江大保護(hù)”要求，敢闖敢試、善作善為，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)奮力書寫護(hù)航長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。

七年探索，一江碧水為證；法典施行，治理再啟新程。從“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”到船舶污染防治“江蘇模式”，從全國(guó)首部長(zhǎng)江船舶污染地方性法規(guī)到覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的智能防污系統(tǒng)，江蘇海事人用敢闖敢試的勇氣、善作善為的智慧、久久為功的堅(jiān)守，在長(zhǎng)江江蘇段這片黃金水道上，書寫了一份船舶污染防治的時(shí)代答卷。隨著法典的施行，這份答卷正成為法典落地生根的生動(dòng)注腳。

來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)